落实二十届三中全会精神：全面激励地方经济活力 （四）开yun体育网

　　□ 杨成长龚芳方想元

　　□ 党的二十届三中全会系统全面修起了什么是产业高质料发展这一枢纽问题，为新时期地方产业发展提供了新想路、洞开了新视线

　　□ 各级地方政府要把发展新质坐蓐力看成推动产业高质料发展的要害效率点；要健全促进数字经济发展的体制机制，推动当代产业高质料发展；要在发展工业的同期完善发展管作事的体制机制；要和洽推动产业发展与城市发展

　　□ 产业是地方经济发展的中枢驱能源，各级地方政府要捏紧贯彻落实好党的二十届三中全会精神，拓展产业发展视线，从头质坐蓐力的属性要乞降当地资源资质开赴，因地制宜打造具备地方脾性的当代化产业体系，擢升地区经济的竞争力和可络续发展材干

　　产业是经济之本、发展之基，是经济高质料发展的要害抓手。变嫌开放以来，我国产业体系诞生取得宏大成就，在短短几十年时代里走完毕证实国度近百年的工业化进度，创造世界产业发展古迹。党的十八大以来，我国产业结构进一法式整优化，产业体系愈加完备，产业发展基础全面夯实。地方政府看成推动产业发展的要害力量，连年来在完善产业政策、多渠谈招商引资、推动产业延链补链强链以及全面擢升产业体系当代化水平上作念了大都积极有用的使命。在变嫌摸索中，面前地方政府在产业发展也还存在一些误区，比如存在“贴标签”式的产业发展理念、各地新兴产业重复诞生、过度心疼招引外部产业而冷漠当地传统产业上风、产业园区布局叠加等。党的二十届三中全会系统全面修起了什么是产业高质料发展这一枢纽问题，为新时期地方产业发展提供了新想路、洞开了新视线。地方政府要捏紧贯彻落实好党的二十届三中全会精神，潜入相识产业高质料发展内涵，转变产业发展想路，优化产业发展策画和布局，证据当地资源资质加速打造具备地方脾性的当代化产业体系，为地方经济的可络续发展奠定坚实的产业基础。

　　一、面前地方政府在产业发展中存在六大误区

　　连年来，在创新驱动发展、新式工业化等计谋导向下，各级地方政府积极优化产业结构、擢升技巧水平、扩大商场需求，有用促进了地方经济增长和产业升级。然则，在各地调研中，咱们发现面前地方政府在发展产业进程中仍存在六大误区：

　　一是产业布局叠加问题稀奇。连年来我国高度可贵以科技创新引颈产业发展，心疼数字经济、新能源、新材料、东谈主工智能等新兴产业发展。新兴产业增长潜力大，带动效应强，但在体量规模上占比还较低，2023年以新产业、新业态、新买卖模式为中枢的“三新”经济增多值占GDP的比重约为17.73%，落到中西部地区和三四线城市，“三新”产业的占比值更低，试验性的“三新”产业相貌更是稀稀拉拉。在产业布局上，部分地区不顾地方资源资质，都以高新技巧产业看成产业发展主导场合，但同期又衰退发展新兴产业的成分资质，莫得掌捏新兴产业发展司法，导致低水平重复诞生，发展效益不足预期，变成了大都的资源豪侈。举例，连年来大数据产业受到国度恣意支持，但部分地区对产业发展司法和客不雅情况意识不够，觉得发展大数据产业便是建立大数据中心境房和诞生5G聚集，产业发展不时名不副实。

　　二是对中枢成分产业蜂拥而至，冷漠产业应用和转动场景的打造。跟着新一轮科技立异和产业变革深入发展，产业生态、产业间组织干系依然发生宏大变化，新兴产业依然形成中枢产业、转动平台、应用场景“三段式”结构。然则，部分地区在发展数字经济、东谈主工智能等产业时，不时蜂拥而至地发展新式电子元器件及诱导、通讯诱导、数据存储与督察、云狡计等数字经济中枢产业，忽略了转动平台和应用场景的打造，导致产业发展衰退商场和社会应用场景。举例，面前部分地区数字经济应用场景仅聚拢在金融、众人处事、零卖等少数住户平淡生存浮滥规模，且场景诞生碎屑化景象较为宽广，场景应用实行力度不足，导致数字经济中枢产业由于商场需求不足，使发展空间受限，以致逐步退出商场。

　　三是“贴标签”式的产业发展理念稀奇，传统产业难以获取政策支持。面前各地政府依然将高质料发展看成经济发展的中枢想法。然则，从各级政府来看，不时觉得高质料发展便是要恣意发展高新技巧产业、装备制造业和计谋性新兴产业。不错说当今地方政府把绝大部分产业扶持政策都放在上述三大类产业上，地皮、税收、投资和金融等资源都向这三大类产业歪斜。在“贴标签”式的产业发展理念和产业支持政策下，各种商酌主体争相与新产业、新见解挂钩，只须落入高技术、新兴产业规模，再低端的企业也能享受到政策支持，而只须在范围外，再具有突破性的传统产业创新也难以获取政策支持，损伤了好多传统产业企业的发展随和。

　　四是过度心疼招商引资，对地方传统上风产业的心疼不够。面前各级政府高度心疼招商引资，通过招引要紧相貌带动当地产业发展已成为各级地方政府推动产业发展的共鸣。招商引资带来的各种成分天然故意于推动当地经济产业的发展，然则对招商引资的过度心疼也使得部分地方在产业发展中存在显着的“外来梵衲好念佛”的倾向，地方产业扶持政策过度向外来招引相貌和企业歪斜，冷漠了腹地传统上风产业的发展，最终导致地方产业布局逐步丧失地方脾性，堕入同质化竞争的恶性轮回中。

　　五是产业空间布局分歧理。不同产业需要的成分各有不同，以信息、金融、买卖为代表的功能性管作事需要高度聚拢的身手老本、劳能源成分、数据成分，因此不时布局在中枢功能区；坐蓐性产业需要通过较低的成分红本打造概述成本上风，因而不时布局在城市临近地区；众人管作事要证据东谈主口流动和东谈主口聚集特征补都短板，优化布局。然则，面前部分地区城市产业空间布局碎屑化、疏忽化，中心城区和中枢功能区当代管作事汇聚材干不彊，功能发育不全；城市副中心、卫星镇、中心镇众人管作事滞后，难以知足东谈主口流入需求；坐蓐性产业衰退较为聚拢化、规模化的产业汇聚区。举例，某工业强市万里长征的开发区、功能园区近百个，但还有50%以上的工业企业洒落于各样园区以外，难以有用阐扬产业汇聚效应和规模效应。

　　六是产业园策画衰退产业链想维，出现分割式布局。面前在新质坐蓐力发展导向下，产业高质料发展愈加需要推动产业的纵向一体化和“三段式”协同，促进创新、研发、坐蓐、转动、应用等门径的交流互动。然则，面前部分地方照旧按照传统的行业类别进行产业园区布局，策画了大都化工产业园、生物医药产业园、材料产业园，把产业链相识为粗浅的产业集群，忽略产业纵向一体化和中枢产业、转动平台、应用场景“三段式”的诞生，导致企业在产业园里面难以形成基于产业链上中卑劣的协同，产业发展处于单打独斗状况，难以形陈规模效应。

　　二、党的二十届三中全会为地方政府产业发展提供全新想路

　　党的二十届三中全会审议通过的《中共中央对于进一步全面深化变嫌、推动中国式当代化的决定》明确建议了加速构建新发展模式、推动高质料发展的计谋部署，系统修起了什么是产业高质料发展这一枢纽问题，为地方政府产业发展指明场合：

　　（一）要把发展新质坐蓐力看成推动产业高质料发展的要害效率点

　　《决定》明确建议，要“健全因地制宜发展新质坐蓐力体制机制”。新质坐蓐力毁灭了对产业贴标签的作念法，可贵产业发展试验内涵的先进性，不管是新兴产业和传统产业都要以技巧创新、坐蓐力质变和全成分坐蓐率擢升为引颈，推动产业转型升级。在新质坐蓐力导向下，传统产业、新兴产业和畴昔产业不是固化的，而是相互转动的，传统产业不错转动为新兴产业，以致转动为畴昔产业。各级政府要以新质坐蓐力为引颈，统筹推动畴昔产业、新兴产业、传统产业发展，既不行一哄而起发展畴昔产业和新兴产业，更不行脱离传统产业发展畴昔产业，要因地制宜打造地方脾性当代化产业体系上风。

　　（二）要健全促进数字经济发展的体制机制，推动当代产业高质料发展

　　《决定》可贵产业关联干系和组织干系的新变化，关注数字型当代产业“三段式”组织款式，以强化应用为中枢，建议要“加速新一代信息技巧全场合全链条普及应用，发展工业互联网”“促进平台经济创新发展”。对于地方政府来说，要在打造数字经济中枢产业、扩大数字经济平台隐秘面的基础上，高度心疼转动平台和数字化应用场景诞生，将其看成推动地方数字经济发展的要害抓手。

　　（三）要在发展工业的同期完善发展管作事的体制机制

　　跟着我国经济结构和产业结构的深化转型，管作事依然替代工业成为驱动经济增长的主要能源。2023年管作事增多值占国内坐蓐总值的比重从2004年的41%擢升至55%，与此同期工业占比从41%降至32%，其中纯制造业占比降为26%。《决定》高度心疼管作事为高质料发展提供矫健支持，建议要“完善支持管作事发展政策体系”“聚焦重心门径分规模推动坐蓐性管作事高质料发展”“健全加速生存性管作事各样化发展机制”，为地方政府因地制宜发展坐蓐性管作事、生存性管作事及社会众人管作事提供全新想路。

　　（四）要和洽推动产业发展与城市发展

　　跟着我国城市发展款式的调治，地方在招商引资和产业发展中不行只是关注地区坐蓐总值的增长，更要关注住户生流水良善产业发展的和洽联动，以东谈主为本强化城市永久发展能源。《决定》建议，要“构建产业升级、东谈主口汇聚、城镇发展良性互动机制”“相持东谈主民城市东谈主民建、东谈主民城市为东谈主民”，诱导地方政府进一步诞生完善城市功能，改善城市发展质料，切实提高住户生流水平。

　　三、转变想路，拓展视线，加速打造各具脾性的地方当代化产业体系

　　产业是地方经济发展的中枢驱能源，各级地方政府要捏紧贯彻落实好党的二十届三中全会精神，转变产业发展想路，拓展产业发展视线，从头质坐蓐力的属性要乞降当地资源资质开赴，因地制宜打造具备地方脾性的当代化产业体系，擢升地区经济的竞争力和可络续发展材干。

　　（一）转变产业发展想路，统筹推动畴昔产业、新兴产业和传统产业发展

　　在新质坐蓐力发展导向下，各级地方政府要排斥夙昔传统的产业离别理念，意识到新兴产业和传统产业不是认敌为友的干系，而是上风互补、相互依附、相互转动的干系，统筹推动传统产业、新兴产业及畴昔产业发展。

　　地方政府一方面要意识到畴昔产业、新兴产业发展离不开传统产业的基础因循。举例，面前宇宙各地都在恣意发展低空经济，而低空经济的产业利用主要有三大场合，分别为农业植保、石油处事等坐蓐功课；医疗救护、运载物流等众人处事；空中游览、文娱飞行等航空浮滥处事，均为传统产业应用场景。地方政府要加强传统产业与畴昔产业的资源分享、鸠合开发，搭建支持协同发展的供需对接平台、数据开放平台、东谈主才交流平台，形成新兴产业与传统产业协同发展的生态聚集；要探索依期专揽畴昔产业、新兴产业和传统产业协同发展相貌推介会，荧惑以股权和洽、产业共建等老本和洽款式擢升和洽深度，支持以资源分享、信息数据流动等成分和洽款式拓展和洽广度。

　　另一方面，要支持传统产业向新兴产业、畴昔产业转型。在新质坐蓐力的赋能下，传统产业经过先进技巧的改进升级，也能繁衍出新的畴昔产业。举例，面前通过物联网、合成生物、大数据、卫星遥感等新技巧，农业、食物制造等传统产业的发展模式不停变革。地方政府要“站高一层，退后一步”，积极打造故意于传统产业发展壮大的各种设施，荧惑企业通过产学研款式协同诞生新式研发机构，向民营企业开放更多科学基础设施，健全众人创新及技巧转动平台等，为传统产业创新发展提供轨制机制保险。

　　（二）聚焦产业“三化”薄弱门径，科学有用推动产业科技化、数字化、绿色化转型

　　面前各地大型企业、传统产业龙头企业数字化、绿色化程度不停擢升，而中小企业在数字化、绿色化转型靠近的最稀奇问题便是能源不足、材干不足、资源不足。

　　在新发展阶段，地方政府要愈加聚焦中小企业的科技化、数字化、绿色化转型，依次渐进、因地施策。一方面，要布局通过链长及总链办协珍摄理各产业链中小企业数字化转型中的难点问题，将中小企业数字化转型生效看成侦察链办使命的要害内容；要络续拔擢数字转型处事商，为传统产业中小企业制定安妥发展情况的个性化转型决策。

　　另一方面，要充分阐扬龙头企业对中小微企业的带动作用，支持荧惑龙头企业在“我要转型”的基础上加强“要我转型”布局，以决策提供商的模式为产业链高卑劣企业提供处事，输出科技化、数字化、绿色化概述治理决策。各级政府要探索针对龙头企业开发集群应用、搭建集群平台、运营集群平台等用度给以补贴扶持，以龙头企业带动产业链擢升科技创新材干、数字化水良善绿色化程度。

　　（三）高度心疼打造应用场景，促进数字技巧与实体经济深度交融

　　新一代信息技巧、东谈主工智能等计谋性新兴产业发展均需要打造应用场景，衰退应用场景势必导致产业发展空间受限。地方政府一要通顺数字经济应用场景供需对接机制，芜俚向社会搜集“数字经济典型应用场景”，在此基础上围绕面前需求最为要紧的高频事件进行应用场景的遐想；要擢升场景诞生的系统性和全体性，在机灵城市、机灵政务、健康医调理老、交通出行、众人处事、餐饮文娱等规模，整合夙昔分散的应用场景，促进各个场景之间的有用对接，形成“跨规模场景”协同诞祈望制。

　　二要强化众人应用场景开放，在学校解释、文化旅游、城市督察、医疗卫生等规模加强场景诞生，开释场景资源，通过机灵课堂、AI导游、城市启动监测、3D打印等款式，推动新技巧新址品在更大范围落地应用，并通过政府采购、浮滥补贴、资质披发等款式加强对于场景应用的支持力度。

　　三要健全工业互联网运作机制，积极在地方打造工业互联网应用示范园，引入和实行一批应用标杆示范相貌；要意识到工业互联网的应用需要与行业常识、教会手段考究诱导，地方政府要充分阐扬社会老本的专科性和刚劲对接材干，重心支持社会老本成立腹地化运营团队，针对不同产业集群的互异化近况和痛点，量身定制工业互联网治理决策，健全工业互联网生态。

　　四要围绕新式场景应用，尽快部署开展适配新场景的轨制、轨则辩论，针对东谈主工智能、无东谈主驾驶等规模，组织调研当今场景轨则的阻扰，探索场景应用轨则调整机制，明确轨则调整的牵头机构、试点范围、调整圭臬，作念好新场景轨则与现行法律律例的联贯和适配。

　　（四）转变招商引资理念，更好统筹制造业和管作事发展

　　跟着城市和产业发展到一定阶段，住户对众人管作事和生存性管作事需求水平更高，企业在财务、管帐、督察等规模处事需求也更强，城市产业结构势必从坐蓐型向处事型转型。

　　地方政府一要调治夙昔单一“招大商”“大招商”的想路，把提高城市处事材干和众人处事水平看成产业发展的重心。要意识到擢升城市能级型管作事、擢升住户生流水平型管作事是新兴产业加速发展的基础；要推动城市工业经济产值与城市处事材干、住户生存质料同步发展，提神出现由于社会处事功能不足导致东谈主才络续流出、城市发展潜力不足的窘境；对于城市发展水平偏低的地区，切忌贪小失大，要将更多的东谈主力、物力及资源用于引进管作事优质企业，积极拔擢腹地管作事，擢升城市能级和住户生流水平，唯一留下东谈主才和他们的家东谈主，才能保证城市永久发展潜力。

　　二要恣意支持专科管作事发展，推动地方存量专科管作事机构整合，从处事材干、东谈主才诞生、专科化水对等角度推动行业并购重组，打造具有地方代表性的龙头机构；要完善技巧司理东谈主、科技接头师、评估师、信息分析师等职业手段认定和评价体制，买通专科管作事东谈主才职业发展通谈，加大专科处事东谈主才供给。

　　三要完善众人处事，擢升城市空间品性。地方政府要加强众人处事设施诞生策画，重心加强具有处事效应的体裁、公园、博物馆、城市中心等众人处事设施配套诞生，擢升便民惠民处事水平；要擢升众人处事运营的可络续性，积极引入社会老本参与社区托育中心、养老食堂、社区超市等相貌诞生运营，加速补都基本众人处事的短板弱项。

　　四要丰富高质料的生存性管作事供给，增多市民获取感。各地方政府要恣意塑造具有地方脾性的处事品牌，保护传承“老字号”，开发打造“特字号”，拔擢壮大“新字号”，支持生存性管作事供给主体通过和洽、连锁商酌等多种款式，设立多个处事网点，将先进的管情理念和督察款式进行实行；要加强众人处事设施与生存性管作事的交融和联贯，开放博物馆、公园、藏书楼、广场等众人处事空间，探索创意市集、博物馆联名、实景解释等交融发展机遇。

　　（五）擢升产业策画水平，增强产业链竞争力

　　地方政府一要意识到当代化产业体系具有较强的集群化特征，在产业发展策画中要高度强调城市群、区域间一体化统筹。地方政府要全面分析周围城市群、都市圈主要产业发展情况，证据当地区位上风、产业链脾性、成分资源资质，主动融入区域产业集群生态；要从城市群和区域视角推动产业链延链、补链、强链，以省级政府为中枢探索构建区域间链长交流疏导机制，收场不同区域之间团结产业链的互联互通和关联产业链的对接匹配，幸免在产业延链、补链、强链进程中形成过度腹地化倾向。

　　二要意识到畴昔产业发展具有较强的前瞻性、实验性和不细目性。面前我国各地区产业发展基础不同、科技研发材干各有互异，在畴昔产业、新兴产业布局策画方面切忌“大而全”导致重复诞生和资源豪侈；要探索在各省工信厅设立畴昔产业发展处，统筹推动省内畴昔产业具体使命，减少省内各地畴昔产业一哄而起诞生和招商引资内卷问题；加速推出地方畴昔产业上风细分规模的专项发展策画，建立健全重心企业清单、重心相貌清单、计谋接头因循机构清单、创新资源漫衍清单、“揭榜挂帅”相貌清单等畴昔产业使命体系，推动重心畴昔产业收场突破性发展。

　　三要在产业园区推动集群式策画和链式策画的诱导，冲突面前部分产业园内高度同质化的产业布局。一方面，要以新能源汽车、机器东谈主、要紧诱导等末端居品为导向，从研发、遐想、坐蓐、集成、应用、博览、处事、培训等全产业链视角招引入园企业，全面整合产业链高卑劣资源；另一方面，要按照数字产业“三段式”组织款式，从数字经济中枢产业、数字经济转动平台和数字经济应用场景三大维度打造数字产业园，擢升产业链竞争力。

　　（六）优化产业空间布局，增强产业发展潜力

　　一要在中心城区打造完善中枢功能区，在重心发展金融、买卖、信息、电子商务等管作事基础上，打造专科管作事功能区，充分利用科教、企业等上风资源，有序诱导东谈主才、资金、技巧等成分向功能区布局，优化功能区营商环境，不停眩惑和拔擢专科化、国际化的专科管作事企业进驻，打造创新成分汇聚高地。

　　二要对产业园区进行整合擢升，加速摸清各区域产业实力，对产业汇聚区、园区等进行星级或品级标注，并证据主导产业占比将不同区域的产业园区画定为中枢区、协同区和支持区，明确产业园区功能定位；要优先保险产业汇聚区、园区的工业用地供给，诱导企业加速向园区汇聚，改变产业过于分散的空间布局；要聚焦用电、物流、税费等规模络续裁汰产业园区成分红本，探索推动产业园区转供电改进，减少供电层级，优化铁路航空公路水运处事供给，擢升货色运载概述处事恶果。

　　三要以东谈主口流入为导向加大县域众人管作事布局。面前我海出门务工者向卫星城、中心镇回流有所增多，县域地区出现一定东谈主口红利。要顺水推舟完善县域地区环境基础设施、众人处事设施、交通运载等配套设施诞生，加速擢升县城住户生存品性，逐步形成一批宜居宜业、具有脾性的当代化县城。

　　（杨成长系宇宙政协委员、申万宏源证券辩论所首席经济学家；龚芳系申万宏源证券辩论所政策辩论室主任、首席辩论员；方想元系申万宏源证券辩论所高档辩论员）开yun体育网